對地靜止軌道（GSO）衛(wèi)星是當(dāng)今應(yīng)用最廣泛的衛(wèi)星系統(tǒng)，具有覆蓋廣、壽命長、信號穩(wěn)定、組網(wǎng)簡單等突出優(yōu)勢，在通信、導(dǎo)航、氣象、預(yù)警等領(lǐng)域發(fā)揮著難以替代的作用。近年來，全球低軌巨型衛(wèi)星星座的密集部署和井噴式發(fā)展，對GSO衛(wèi)星系統(tǒng)造成的潛在干擾日益增大。

《無線電規(guī)則》（2020版）中僅明確了GSO衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（FSS）、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)（BSS）受非對地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星系統(tǒng)保護，重要的衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)（MSS）卻不在保護范圍內(nèi)。對此，國際電信聯(lián)盟（ITU）設(shè)立2023年世界無線電通信大會（WRC-23）7C議題，研究在X和Ka頻段non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)對GSO MSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的保護問題。

該議題涉及多個頻段，其規(guī)則協(xié)調(diào)程序較為復(fù)雜，不同國家對現(xiàn)有規(guī)則的理解存在差異，整個研究周期始終存在明顯分歧。本議題設(shè)立的初衷是通過規(guī)則實現(xiàn)對GSO MSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的保護。部分國家不希望對non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)采取過多過嚴的約束措施，提出在部分頻段放寬non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的協(xié)調(diào)流程要求。部分國家以保護該頻段GSO MSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)免受干擾為基礎(chǔ)，在盡量不增加non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)現(xiàn)有協(xié)調(diào)難度的前提下，提出調(diào)整X頻段GSO MSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)程序以及延用《無線電規(guī)則》第22.2條款保護理念的規(guī)則解決方案。各國專家反復(fù)研究，開展了大量的線下磋商。最終，WRC-23與會各方達成共識，通過了對《無線電規(guī)則》第5條進行修訂的草案，從國際規(guī)則角度首次提出了non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)對GSO MSS衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的保護理念。

中國代表團WRC-23 7C議題負責(zé)人張弛表示：“空間業(yè)務(wù)大國的低、中、高軌衛(wèi)星正處于高速發(fā)展期，空間業(yè)務(wù)規(guī)則程序直接決定了衛(wèi)星頻率和軌道資源的獲取，對衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠。WRC-23 7C議題的研究結(jié)果將在一定程度上促進non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展，為GSO和non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的兼容共用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。”